北京市政协十三届一次会议上，路侧停车、共享单车等交通领域的问题是不少政协委员关注的热点话题，北京市政协委员、中国石化北京化工研究院知识产权办公室高级工程师朱良就此提交相关提案。

1、路侧停车适度分级合法化

北京市政协委员、中国石化北京化工研究院知识产权办公室高级工程师朱良今年带来了《对路侧停车适度分级合法化的提案》。他认为，城区停车两大现象：难和乱，原因在于资源不足和分布不平衡。合法停车位缺口巨大，且停车位分布与需求分布经常脱节。

根据北京市交通委2017年8月发布的北京市停车资源普查报告，全市城镇地区居住停车缺口总量达到129万。其中路侧占道夜间停车共计52万辆，而路侧占道车位只有7万个。

“如果严格按照违停必纠的原则，每天对几十万辆车罚款几千万元，一年下来数以百亿元，社会肯定无法承受。”朱良表示，要想完全把道路用于行车，不允许用作停车场，也不现实。因此，想要清除停车乱象，首先要区分清楚合规与违规，让违规成为极少数，才有可能对违规占道现象进行严格执法。

“面对现实，只能把现在40多万辆违章占道停车适度合法化。”朱良建议，要精细化分析每个停车位置的实际情况，按照时间段划定法律状态。

他提出，把城区路侧占道停车适度合法化。可把目前7万个路侧占道车位大幅度扩充，根据调研分析情况规划数量。同时，对路侧占道停车实行分级管理。分路段、分时段、分年度对城区所有公共道路及两侧便道上的每一平米都在法规上明确停车的法律状态。同一位置每天不同时间段可以是不同法律状态。

为此，路侧占道停车可划分为五级法律状态，分别是合法免费停车、合法免费短时停车、合法免费临时停车、合法收费停车和禁止停车。

2、机动车限行，小客户多添堵多付费

“目前的尾号限行政策是为了限制少数车主的过量添堵，不得不对所有人进行限制，硬性规定车主哪天可以用车哪天不能用车，给大家带来不便。”朱良表示，小客车的道路使用权在北京城区是比水电气更稀缺的公共资源。

对于水电气，政府制定了超额累进的阶梯价格，过多占用水电气资源的用户就要付出更多费用。按理说，对于道路资源同样可以适用这个原则，多添堵就多付费。但过去缺乏技术手段支撑，难以实现，只能采取养路费、车船使用税这样的包年收费政策。

朱良了解发现，国家质检总局、国家标准委在2017年底发布了机动车电子标识六项国家推荐性标准，自2018年7月1日起实施。北京市公安交通管理局也在积极落实《京津冀汽车电子标识试点工作方案》，推进相关工作，试点建设汽车电子标识识读基站。“今后几年识读基站可望在城区主要路口全面安装。”

“电子车牌普及后，就可以调整限行政策，改为精细化限制每一辆车的过量‘添堵’里程。像水电气一样实行阶梯价格，抑制小客车过度使用。”他说。

朱良建议，研究机动车电子标识实施后的新限行政策，设定机动车每月拥堵状况当量里程、每月排污当量里程、重污染天排污当量里程的计算方法。用上述“三额度”代替现在的尾号限行、重污染天单双号的粗放措施，使得限行政策更精细化、更人性化，能够更合理地配置道路使用权这种稀缺公共资源，也能更合理控制机动车污染。此外，由于小客车已经有车船使用税，应该给车主一定额度的免费用路权，就像个人所得税在一定限额内免征一样。

本文来源：新京报，经济网